雅江县重点县城地质安全综合整治

实施方案

（2026—2029年）

雅江县人民政府

二〇二六年六月

目  录

第一章  现状与形势 1

第二章  总体要求 3

第三章  主要任务 4

第一节  重大隐患治理 4

第二节  综合监测防范 5

第三节  科学规划管控 7

第四章  工作安排与资金筹措 8

第一节  工作安排 9

第二节  资金测算与筹措 10

第三节  绩效目标 10

第五章  保障措施 11

附件1  雅江县重点县城地质安全综合整治点位清单

附件2-1  中心城区地质安全评估现状图

附件2-2  呷拉镇地质安全评估现状图

附件2-3  八角楼乡地质安全评估现状图

附件3-1  中心城区地质安全综合整治工作部署图

附件3-2  呷拉镇地质安全综合整治工作部署图

附件3-3  八角楼乡地质安全综合整治工作部署图

附件4-1  中心城区地质安全综合整治规划管控建议图

附件4-2  呷拉镇地质安全综合整治规划管控建议图

附件4-3  八角楼乡地质安全综合整治规划管控建议图

附件5-1  中心城区地质安全综合整治前后安全分区对比图

附件5-2  呷拉镇地质安全综合整治前后安全分区对比图

附件5-3  八角楼乡地质安全综合整治前后安全分区对比图

附件6  雅江县重点县城地质安全重大隐患整治措施信息表

第一章  地质安全现状与形势

雅江县城地处川西高原雅砻江沿岸的深切峡谷之中，山地城市特征明显，用地资源匮乏。近年来，受极端天气与城市化进程加快的双重影响，以及川藏铁路、牙根水电站、国道G318复线等重大工程活动的影响，地质安全风险持续加剧，面临诸多问题和巨大挑战。

地质环境脆弱，防灾形势严峻。雅江县城位于构造次稳定区，近年来虽受周边地震影响较小，但频次较高；县城周边斜坡高差可达700米，地形坡度在45度以上，山势陡峻，地形高差悬殊；构造较复杂、岩性（板岩、砂岩）软弱相间、岩体结构较破碎，地质环境条件复杂，地质安全问题突出。县城受地形条件制约，人口聚集区与地质灾害高风险区高度重叠，地质灾害风险持续高位运行，地质灾害防治形势异常严峻。

地质灾害密集发育，威胁人口众多。目前，城区及周边发育地质灾害101处，其中在册59处，已销号42处。现状59处地质灾害威胁4415人。区内地质灾害点多面广，密集分布，主要表现为周边斜坡上高位危岩体密集发育且崩落频繁，以及火灾导致的过火区火后泥石流问题突出，呈现突发性强、成灾快、危害大等特点，导致中心城区城镇开发边界内安全性差和较差区域与客运站、居民区、公路等人口密集区高度重叠，合计占比达32.63%，呷拉镇城镇开发边界内安全性差和较差区面积合计占比10.29%；八角楼乡城镇开发边界内安全性差和较差区面积合计占比12.84%。地质安全问题造成土地建设开发可利用程度受限，已成为制约雅江县城社会经济发展的重要因素。

火后地质环境恶化，火后泥石流群发。2024年“3·15”和“12·9”山火过火区均波及雅江县城，山火发生后对区域生态与地质环境的破坏尤为显著，促使地质环境条件严重恶化，存在火后泥石流群发现象，点多面广危害大，给当地防灾减灾带来巨大压力和经济损失。

历史条件与极端工况叠加，成灾风险加剧。雅江县城地质灾害呈现高位隐蔽性、多发群发性特征，受早期经济条件、技术手段及防治理念限制，部分地质灾害治理工程的设防标准偏低，特别是针对高位危岩带设防不足，近年来风化剥落、零星掉石现象加剧，在强震、暴雨等工况下，监测预警难度大，密集成灾风险高，安全保障不足。

山高坡陡房密，风险高治理难。雅江县城区已建成区域面积0.48平方公里，常住人口1.49万人，人口密度达3.1万人/平方公里，人口超载严重。县城剧烈工程活动与用地短缺导致建筑密集化、空间拥挤化，建成区已紧邻坡脚，“人口—灾害双高重叠”的空间格局，既显著放大灾害链式风险，又严重压缩工程治理的作业面，形成“风险累积—治理受限”的发展困境。

综合地质安全评估结论，雅江县城山地城市特征明显，受周边地质灾害威胁严重，资源环境承载力差，亟需开展地质安全问题综合整治。经综合技术论证，雅江县城宜采取“工程防控”为主的地质安全问题综合防控思路，点面结合统筹开展综合防控，可有效降低重大地质安全问题风险，保障雅江县城的地质安全。

第二章  总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和来川视察的重要指示精神，全面落实省委、省政府和自然资源部有关工作部署，坚持“人民至上、生命至上”理念，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以“以人为本、保障安全；统筹优化、系统整治；科学规划、分步实施；精准评估、提高效益；属地负责、合力推进”为基本原则，强化评估成果运用，平稳有序推进雅江县县城地质安全综合整治工作。

到2029年，分轻重缓急推进城区18处地质灾害隐患点综合整治，消减高位崩塌、泥石流、滑坡等地质灾害隐患风险，结合规划管控，大幅提升雅江县城的地质灾害防御能力，城区地质安全防线更加稳固，城市发展空间安全得到有效保障，地质安全韧性水平明显提升，受地质灾害威胁的219户2109人、6.09亿元财产安全得到有效保护，为建设安全韧性的现代化城市奠定坚实基础。

第三章  主要任务

针对雅江县城资源环境承载力差和建设空间不足的客观现实，结合人民群众对安全日益增长的需求，以及县城受地质灾害威胁的群众不愿搬迁、城区内无地安置的特殊实情，采取以工程防控为主的综合整治模式，实施“重大隐患治理、综合监测防范、科学规划管控”三大核心举措，在2026—2029年对18处地质灾害隐患点实施分期整治，其中工程治理14处（含2处维护加固）、排危除险2处、专业监测7处（其中5处与工程治理同步实施），其余41处地质灾害点仅开展群测群防（其中已治理且有效性好的26处，已专业监测的4处，稳定性较好的11处），同步提出分级分类空间治理的城镇规划管控建议，将其纳入国土空间规划实施体系。

第一节  重大隐患治理

遵循“安全为本、科学治理、有序推进”和“急险先治、综合施策”的原则，在适当提高防治工程治理标准的基础上，综合考虑治理费效比和安全性，重点对16处重大地质灾害隐患点进行综合治理（含工程治理和排危除险），至2029年可全面消除16处地质灾害安全隐患，筑牢雅江县城地质安全底线。

第二节  综合监测防范

持续健全地质灾害群专结合监测预警体系，推动地质灾害群测群防与专业监测体系深度融合，从“人防”和“技防”两方面协同发力，全面提高地质灾害风险预警水平，为雅江县城科学高效开展地质灾害预防和风险管控决策提供支撑，保障县城安全。

一是群测群防与点面双控。完善地质灾害专职监测网络，扎实推进基层监测预警队伍建设，建立并动态更新地质灾害群测群防台账，确保威胁群众生命财产安全的地质灾害隐患点实现“人防”全覆盖。做好地质灾害已治理工程复核复查与动态监测，完善超设防标准等极端工况下的应急预案。同时，推动防控模式向“隐患点+风险区”双控转变，结合地质安全评估成果划定的风险区，落实风险区网格员，建立动态巡查与汛期加密排查制度，依托气象水文和专业监测强化点面结合预警，落实风险区临灾管控，实现点上精准监测、面上分区管控。

二是重点隐患点专业监测预警。依托现有地质灾害监测网络，坚持“重点补强、存量优化、资源整合”原则，对存在重大风险的地质灾害隐患点，安装雨量计、泥位计、预警广播等专业监测设备，持续推进监测设备改建升级与运维管理，动态优化预警阈值，构建精准高效的专业监测网络，提升监测预警精准度和服务水平。

通过综合监测预警，可全面掌握县城地质灾害动态变化，为县城地质灾害风险管控及应急避险和抢险决策提供科学数据支撑，及时发布灾害预警，提高预警能力和应对效率，切实保障人民生命财产安全。

第三节  科学规划管控

经过地质安全综合整治实施后，雅江县城城镇开发边界内地质安全问题将得到明显改善，但县城周边地质安全问题对土地开发建设的制约始终存在，因此整治后仍需采取分区规划管控措施。根据地质安全评估成果，综合考虑地质灾害防治难度与防灾效益，以综合整治后的安全性分区为基础，将城镇开发边界划分为禁建区、限建区和宜建区三类空间管控单元实施分区规划管控。通过科学规划管控，合理调整城市布局，提升县城安全韧性。

禁建区：为综合整治后地质安全性差或较差区。该区内禁止新的工程建设以及改扩建等，已建成区需结合规划有序引导区内人口向安全性好的区域聚集，未建成区后续调出城镇开发边界。若确有必要，需对地质灾害点进行专项勘查设计，并全面治理，经专项评估，达到安全后再进行利用。如雅江县客运站受后山崩塌威胁，危险性极高，建议结合规划引导其向呷拉镇高铁站附近进行功能疏解。

限建区：为整治后地质安全较差和一般的区域。该区可在严格管控条件下进行适度建设。确需建设的项目，必须先开展地质安全问题整治，并控制建设程度、规模以及建筑的重要性等，全力保障安全。

宜建区：为整治后地质安全性好区，优先保障城镇建设与产业发展，纳入城镇开发边界集中建设区。可适度提高开发强度，优化国土空间利用效率，同步完善基础性地质防护设施，提升防灾减灾能力。

在地质灾害易发区进行工程建设时，应严格执行《地质灾害防治条例》《四川省地质灾害防治条例》等相关规定，工程建设项目审批前必须完成地质灾害危险性评估，并严格落实评估提出的防治措施建议，确保工程建设全过程安全可控。

城市运行期间，在工程防控、国土空间规划管控基础上，加强城市建设管理，禁止私挖乱建，避免人为诱发地质灾害。

第四章  工作安排与资金筹措

第一节  工作安排

综合整治规划期为四年：自2026年起至2029年止。分阶段、按步骤推进各项工作任务，确保整治工作有序开展、落地见效。

2026年：完成项目立项、勘查设计、财评等前期工作。

2027年：完成亟需整治的地质灾害隐患点工程治理5处和排危除险2处；实施5处地质灾害隐患点的专业监测（其中3处地质灾害隐患点同步开展工程治理）。通过本期实施，着力提升县城区整体监测预警能力，降低重大地质安全风险。

2028年：完成5处较紧迫的地质灾害隐患工程治理；实施1处地质灾害隐患点的专业监测（该点专业监测与工程治理同步开展）。通过本期实施，为地质安全韧性提升夯实基础。

2029年：完成4处地质灾害隐患工程治理；实施1处地质灾害隐患点的专业监测（该点专业监测与工程治理同步开展）。通过本期实施，进一步削减安全性差区与较差区地质灾害风险，全面完成县城地质安全综合整治任务，实现地质安全韧性整体提升。

规划管控方面：在规划管理全过程中严格落实地质安全管控措施，有效推进城区详细规划编制工作。

第二节  资金测算与筹措

经测算，项目资金共计7761.02万元，其中2027年3518.23万元，2028年2992.21万元，2029年1250.58万元。根据本实施方案确定的综合整治目标和任务，州县政府是组织实施的责任主体，符合中央和省级地灾防治资金支持范围的地质灾害工程治理、监测预警等项目按照《四川省地质灾害防治专项资金管理办法》《四川省地质灾害防治项目管理办法》规定予以支持，优先支持重点县城综合整治项目，缺口部分由州县政府多元化筹措。

第三节  绩效目标

一是安全效益方面。通过对18处地质灾害点的综合整治，城镇开发边界内安全性好及一般区面积可增加0.1262平方公里。中心城区城镇开发边界范围内地质安全性差和较差区的面积占比由28%降至19%，呷拉镇城镇开发边界范围内地质安全性差和较差区的面积占比由10%降至7%，八角楼乡城镇开发边界范围内地质安全性差和较差区的面积占比由13%降至8%。剩余安全性差区和较差区优化为防护绿地。地质安全综合整治可有效保护219户2109人民生命安全。

二是经济效益方面。通过综合整治，避免因地质灾害造成的房屋、基础设施损毁，减少未来潜在救灾和重建投入，释放安全性差区及较差区0.1262平方公里土地的安全利用潜力，提升城市可开发空间价值，为可持续发展提供安全保障，有效保护6.09亿元的财产安全。

三是社会效益方面。地质安全综合整治项目计划对地质灾害进行综合整治，避免大量群众生命和财产遭受威胁，提高居民的安全保障；通过工程治理和监测预警等举措，有效降低雅江县城遭受地质灾害风险，提升雅江县城安全水平和居民幸福指数。

第五章  保障措施

坚持和加强党对地质安全综合整治工作的全面领导，构建“省级指导、州级统筹、县级实施、部门联动、群众参与”的工作责任体系。雅江县人民政府切实履行主体责任，细化落实本方案确定的各项目标任务，确保顺利实施。县自然资源部门要会同有关部门加强统筹指导和协调支持，各相关部门按照职责分工，密切配合，形成合力。统筹中央、省级及本地财政资源，州县财政加强资金保障，优先保障地质安全综合整治项目。建立“技术专家+专业队伍”的全程服务机制，强化项目建设进度、资金使用等关键环节监督检查，确保各项工作高效推进、阳光廉洁。要加大宣传力度，广泛宣传地质安全综合整治的政策措施和工作成效，积极营造良好社会氛围，形成政府主导、群众参与、社会协同的良好局面，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

附件1

雅江县重点县城地质安全综合整治点位清单

备注：1.以上项目具体工作量，以最终通过审查并正式提交的施工图设计报告为准。

2.以上项目具体投资金额以省级地质灾害储备库入库审定金额为准。

附件2-1

附件2-2

附件2-3

附件3-1

附件3-2

附件3-3

附件4-1

附件4-2

附件4-3

附件5-1

附件5-2

附件5-3

附件6

雅江县重点县城地质安全重大隐患整治措施信息表